提升全民科学素质 普及科学知识

提升全民科学素质 普及科学知识

提升全民科学素质 普及科学知识

为贯彻《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）》定期开展公民科学素质监测评估的要求，为有效提升全民科学素质，中国科普研究所与中国统计信息服务中心（国家统计局社情民意调查中心）合作开展第十二次中国公民科学素质抽样调查。目前，调查组已在全市展开调查，请全体居民关注全民科学素质提升相关内容。

科学素质提升在我国实现创新发展、建设科技强国的进程中扮演着非常重要的角色，那么今天我们就从什么是科学素质、怎样提高这两方面来共同学习和交流。

首先来了解一下什么是“科学素质”。

一、什么是“科学素质”

（一）科学素质的概念

“科学素质”一词源于“二战”后成为世界科学中心的美国，科技发展带来经济社会的快速变化，越来越广泛深刻地影响到当时人们的生产和生活，于是一些有识之士开始思考公民对科学技术认知的重要作用。在1952，哈佛大学校长、美国教育改革家科南特（J.B.Conant）首次提出了Scientific Literacy的概念，翻译为“科学素质”，1958年斯丹福大学赫德教授（Paul DeHertHurd）又进一步解释“科学素质”是公众对科学的理解及其对社会经验的应用。经过70多年的发展，国际上对科学素质内涵的理解不断丰富和完善。从上世纪80年代起，许多国家开始进行公众科学素质研究和测评，掀起了重视科学素质的热潮，也正是由于众多国家开展的公众科学素质行动，促使联合国教科文组织在1993年首次使用了“全民科学素质”概念，正式的将“科学素质”从一个代表科学教育水平的指标，定义为体现现代公民的必备能力指标内容。

在我国“科学素质”也称“科学素养”，实际工作中常将二者视为是同义词。在不同的社会发展阶段，对科学素质的内容会提出不同的要求，国务院自2006年以来先后两次颁布全民科学素质纲要，每个纲要都是一管15年，两个纲要中都对科学素质的概念做出了具体表述，概括起来都要具备“四科”和两能力，但具体内容根据时代的变化做出了相应调整。

2006年颁布的《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》，我们简称它为《原纲要》，在《原纲要》中指出：公民具备科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。

那么2021年颁布的《全民科学素质行动规划纲要（2021－2035年）》，我们简称它《新纲要》，在《新纲要》指出：公民具备科学素质是指崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力。也是四科两能力。

从两个纲要对科学素质概念的表述，我们可以看到科技知识、科学方法、科学思想、科学精神这“四科”的顺序发生了非常大的变化。《新纲要》与《原纲要》相比，有两个突出的亮点。一个亮点是更加突出了科学精神，这是切合我们当前的形势的，目前我们的科学素质培养，可以说还处在初级阶段，显著的特征是重在知识普及层面，这是外显的、表层的、相对也容易满足的。而我们对科学精神、科学思维、科学方法的培养还远远不到位，而这些才是更有内涵、更关键、更有支撑力的。“科学成就离不开精神支撑。科学家精神是科技工作者在长期科学实践中积累的宝贵精神财富。”这段话是习近平总书记在参加2020年的科学家座谈会上指出的，正是因为具有崇高精神风范的科学家群体是标杆人物，能够为科技健康发展引领航向，因此在《新纲要》中把崇尚科学精神放到了首位，进而推动科普从侧重科学知识普及的1.0阶段向更侧重弘扬科学精神的2.0阶段转变。另一个亮点是在《新纲要》中强调了要具有分析判断事物的能力，这体现出我们已经从知识就是力量的时代，走向理性质疑，方法与知识并重的时代。过去我们常说知识就是力量，知识的确很重要，但光有知识没有方法，没有理性也是走不远的，所以，在《新纲要》中强调了要具有分析判断事物的能力。

（二）科学素质的测量

在了解科学素质的概念后，大家可能会有个疑问，怎样来判断一个人是否具备科学素质呢？

公民的科学素质是可以测量的。用公民科学素质指标（简称CSL）来衡量公民科学素质发展水平是目前国际上一些国家和地区的通行做法。

国际通行的公民科学素质指标（简称CSL）由知识和能力两个层面六个维度构成：知识层面涵盖内容性知识、程序性知识和认知性知识三个维度；能力层面包括日常生活、参与科学和科学决策三个维度。这些指标数据是通过公民科学素质调查获得的。

开展公民科学素质调查，是分析科学素质发展状况和变化趋势的重要方法和手段。我国上世纪80年代后期逐渐开展公民科学素质研究促进工作，采用国际通行指标，运用和美国、欧洲等科技先行国家和地区一样的社会学和统计学的测量分析方法来开展公民科学素质调查，从而了解我国公民科学素质的水平。在历年的《美国科学与工程指标》一书的第七章都会专门收录此类调查的相关调查数据，从2002年起也开始收录我国的调查数据。

通常来讲，公民科学素质调查的过程一般会经历确立指标体系、制定调查问卷、进行抽样设计、开展调查实施、进行数据分析，到最后的结果呈现这些环节。

我们国家是从1992年开始进行公民科学素质调查，到2020年已经进行到第十一次。每次调查都采取实地面访的方式进行，调查范围涉及不含香港、澳门和台湾地区的中国大陆18至69岁的公民。

这张表列举了92年到2020年我们国家的十一次科学素质抽样调查的技术参数。从92年开始，一直到2020年，样本数量从5500份到30.9万份，可以说我国的科学素质测评是世界迄今为止最为持续的全面进行的、也是调查样本最大的公民科学素质测评。

2020年在新冠肺炎疫情防控常态化的形势下，为了确保抽样调查的结构特征，调查主要采用实地面访调查和扫码调查相结合的方式，并且辅助以线上定向推送来增加样本密度，通过这样的线下线上融合的方式来应对突如其来的疫情。

科学素质调查一般包括三部分主要内容。“公民对科学的理解程度”，主要是之前指我们前面提到的知识和能力两个层面六个维度的内容；“公民对科学技术的态度”主要包括对科技的感兴趣程度、对科学技术及其发展的态度、对科技创新的看法、对前沿科技的看法、科学技术职业的声望五方面内容；“公民的科技信息来源”主要包括获取科技信息的渠道、利用科普设施的状况、参加科普活动的情况、参与科技公共事务的程度等四方面内容。

在这三部分内容中，“公民对科学的理解程度”这一部分是核心指标，主要用它来测算科学素质指标CSL值。而“公民的科技信息来源”和“公民对科学技术的态度”这两部分属于影响因素指标。

具备科学素质公民的判定标准历次调查都是一致的，即测算受访者回答科学素质测试题目的得分，题目是采用基于题库设计的知识、能力两个层面六个维度的22道测试题，将等于或超过70分者判定为具备科学素质公民，再通过加权计算得出目标群体具备科学素质公民的比例值，这个比例值是指具备科学素质的公民数量占总体数量的比例，通常用百分数来表示。打个比方，2015年我省公民具备科学素质的比例为5.07%，也就是说我省在2015年，具备科学素质的公民人数占全省人口的5.07%，由此可见，具备科学素质是对公民的较高要求。

二、怎样提高全民科学素质？

去年6月份，在“十四五”开局起步之际，国务院印发了《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）》，对今后一段时期的科学素质建设作出了全面部署。贯彻落实纲要精神，省政府在今年１月份、市政府在４月份相继出台了“十四五”时期的我省、我市全民科学素质行动规划纲要实施方案。

国务院颁布的《新纲要》，为我国未来15年的科学素质建设设计了路线图、制定了时间表，给新时期全民科学素质工作赋予了新目标、新任务。

1.新目标

在新纲要提出了2个阶段性目标。

到2025年目标：我国公民具备科学素质的比例超过15%，各地区、各人群科学素质发展不均衡明显改善。科普供给侧改革成效显著，科学素质标准和评估体系不断完善，科学素质建设国际合作取得新进展，“科学普及与科技创新同等重要”的制度安排基本形成，科学精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛围日益浓厚，社会文明程度实现新提高。

2035年远景目标：我国公民具备科学素质的比例达到25%，城乡、区域科学素质发展差距显著缩小，为进入创新型国家前列奠定坚实社会基础。科普公共服务均等化基本实现，科普服务社会治理的体制机制基本完善，科普参与全球治理的能力显著提高，创新生态建设实现新发展，科学文化软实力显著增强，人的全面发展和社会文明程度达到新高度，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

在这两个阶段性目标中有两个数据我们要重点关注。一个是到2025年公民具备科学素质的比例要超过15%，另一个需要重点关注的是到2035年公民具备科学素质的比例达到25%。2035年我们要基本实现社会主义现代化、进入创新型国家前列，要实现这个宏伟目标，国民素质的提高是必然要求。25%的发展目标，接近世界发达国家公民科学素质的水平，也意味着未来我们国家公民科学素质整体水平将达到北京、上海当前的发展水平，2020年上海和北京分别是24.30%和24.07%。

2.新任务

要实现新目标，纲要提出了在十四五时期开展两项新任务，一个是开展5个提升行动，一个是开展5项重点工程。5个提升行动包括青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员科学素质提升行动，5项重点工程包括科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施、基层科普能力提升、科学素质国际交流合作这5项工程。我们先来看5个提升行动。

（1）5个提升行动。在新纲要中将对全民科学素质整体提高具有重大关键性影响的人群和科学素质整体水平较低，而又数量巨大的人群作为重点，确定了青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员做为未来15年全民科学素质建设的重点人群，以核心能力为重点，提升五类人群科学素质，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的提升。我们来看看针对这五类人群列出的表格，每一个人群都面向国家的战略任务，我们不是泛泛的提科学素质提升，所有的人群，有一个素质提升的着力点，比如青少年，就和科教兴国、人才强国战略相关联。那要解决青少年什么问题呢？就是好奇心、批判性思维。面向下一个15年，每个人群对应的国家战略都有对他自身素质建设发展的需求，要能适应那个时候的社会发展，要能承担那个时候社会发展给他的使命。所以，依据这个设计了重点人群行动计划。推动科普由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

这里重点说一下产业工人、老年人、领导干部和公务员这三个重点人群的提升行动。产业工人和老年人是新提出来的两个人群，领导干部和公务员是我们自身所在的人群。

首先来看看新提出来的“产业工人”这个群体。产业工人是创新创造的重要动力，在推动技术创新、加快产业转型升级、提高产业竞争力等方面具有基础性作用，是创造社会财富的中坚力量，也是创新驱动发展的骨干力量。服务现代化经济体系建设提出了产业工人科学素质提升行动。相比《原纲要》中的城镇劳动人口或者是城镇劳动者的提法，产业工人的概念更精准的体现出该人群科学素质与经济社会发展之间的密切联系，能更有效地促进人的全面发展及支撑国家战略的实现。我国现在有超过2亿的技术工人，高技术人才超过5000万人，技能劳动者占就业人口总量的26%。面对产业变革大趋势，推动制造业由量大向质强转变，既需要先进技术、先进管理制度，也要有一大批能把蓝图变成现实的能工巧匠、大国工匠。因此在十四五时期，主要围绕着服务国家制造强国战略、质量强国战略，以培养工匠精神和技能的提升为重点打造高素质产业工人队伍。

第二个新提出来的重点人群是老年人这个群体，在表中列出了老年人群体的现状、问题、使命和任务。

第七次全国人口普查数据显示，我国人口60岁及以上人口达2.6亿，占全国总人口的18.7%。且老年人口规模还在持续快速增长。现代社会正在加速向高度信息化、数字化、智能化时代迈进，老年人成为面对数字化困难的主力人群，在数字产品使用、网络安全认知上存在诸多障碍，信息素养缺失使得他们难以融入当代社会。疫情防控期间，老年人的“数字鸿沟”表现的尤为突出。

每个人都会老，高度老龄化的社会，这是一个巨大的社会性问题。老年人面临两个最主要的问题是数字鸿沟和健康问题。虽然互联网进一步向中高龄人群渗透，但还是有相当大一部分老年人不会使用微信等现代信息交流技术。此外，受身体状况和年龄影响，老年人普遍更关注健康话题，而科学素质不高、信息分辨能力较低等原因让他们更容易被迷信、虚假信息以及伪科学产品宣传欺骗和利用。老年人科学素质一直是提升全民科学素质的薄弱环节，只有提高老年人科学素质，才能适应人口老龄化对人口素质提升带来的新挑战，才能保证公民科学素质的稳步提升。因此，以提高信息素养和健康素养为重点，提高老年人适应社会发展能力，实施智慧助老行动，提升老年人信息获取、识别和使用能力，有效预防和应对网络谣言和电信诈骗。加强老年人健康科普服务，开展银龄科普行动，推动老年人健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭，增强老年人在科技时代的获得感、幸福感、安全感，实现老有所乐、老有所学、老有所为。这是老年人科学素质提升行动所面临和所要做的。

第三个和我们有密切相关的就是领导干部和公务员这个重点人群。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们面临的形势日益复杂，任务更艰巨，风险挑战更多，需要解决的问题越来越多样、越来越复杂。有研究指出，新时代领导干部和公务员面临的决策情境和模式发生了显著变化——逆境中的决策增多，利益再分配决策增多和执行中的再决策增多，而因社会变迁引发的认知冲突、价值冲突和制度冲突等，又构成新时代领导干部能力发展的现实约束，国家治理体系和治理能力现代化建设正在推进，党和政府历来高度重视领导干部和公务员的能力素质建设，广大人民群众对领导干部和公务员的执政能力寄予更高期望，因而对领导干部和公务员的能力素质提出了更多更高的要求。新时代下，领导干部具备高水平科学素质已经成为其进行科学决策和有效治理的前提条件。

在历次科学素质调查中领导干部和公务员的科学素质水平在重点人群中一直位居首位且保持快速增长势头。但与此同时，存在着资源条件不平衡、针对领导干部和公务员的科普有效供给不足、对新时期科学素质的内涵认知还有待加强，对于科学精神、科学思想和科学方法的重视和把握程度还不够等等一些问题。

因些在新时期通过开展领导干部和公务员科学素质提升行动，进一步强化领导干部和公务员对科教兴国、创新驱动发展等战略的认识，提高科学决策能力，树立科学执政理念，增强推进国家治理体系和治理能力现代化的本领，更好服务党和国家事业发展。

简单的说，我们常说的抓科学素质建设就是抓《纲要》，但科学素质建设不等于科普。提升科学素质是目标，开展科普是实现目标的手段，但不是唯一路径。科学素质建设离不开教育、文化、卫生等各方面的支撑，需要多方共同发力，齐抓共管。

受国务院委托，作为科普工作的主要社会力量，中国科协发挥综合协调作用，会同有关方面实施《纲要》，共同推进科学素质建设。省、市科协同样也是发挥综合协调作用，会同有关方面实施《纲要》，通过加强双边和多边合作，进一步完善《纲要》的协同机制，共同推进科学素质建设，形成党的领导、政府推动、全民参与、社会协同、开放合作的社会化发展大格局。