加强“微网实格”治理是提升基层应急管理能力的重中之重

党建引领“微网实格”治理是网格化管理和城乡社区发展治理基础上推进社会治理的重要举措。自实施以来，“微网实格”治理在疫情防控、民生改善、平安建设等方面发挥了积极作用。目前“微网实格”治理工作仍处于初创阶段，对照实现基层治理体系和治理能力现代化的目标，仍面临诸多挑战，需要不断优化完善。中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》指出：乡镇（街道）明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。因此，有必要对基层社会治理和应急管理现状进行深度研究，提出优化完善“微网实格”治理相关工作建议意义重大，非常有必要把加强“微网实格”治理作为提升基层应急管理能力的重中之重。

一、存在的问题

（一）网格体系不完善

一是法律法规不健全。当前，指导开展网格化治理工作的文件和相关职能部门出台的配套文件很多，目前尚未出台相关法律法规。由此，带来政府在对网格治理的赋权、在事务管理上的安全性、合法性等方面存在法律法规上的不健全。如网格员在入户、登记、巡查、纠违等工作中，经常面对其个人身份和履职合法性的质疑。二是组织管理不统一。按照相关文件要求，一般网格由政法部门负责统筹管理，微网格由社治部门负责运行保障，区（市）县负责微网格人员经费，街镇负责人员管理，社区负责人员使用，职能部门负责网格赋能。由此，在管理体制上形成了统筹管理、运行管理、人员管理、经费管理、事务管理等多头管理，导致出现“同岗不同责”“同工不同酬”的不协调现象。如网格员事项清单执行层面，对一般网格员，有明确14大类28项要求的，有分为街面网格员、社区网格员分别进行要求的。个别社区甚至存在不为一般网格员购买社保的行为。三是运行机制不规范。受管理体制影响，网格工作独立性相对不强，受非本职非主责的指派性工作较多，影响了网格正常运行。如在职能部门、相关单位通过调度网格员来推动落实赋能工作中，不同程度存在“多意见少指导”“多要求少落地”的“甩锅”现象，“上面千根线下面一根针”的局面有增无减，不少地方网格员出现“事事都做”，工作任务十分繁重。如在信息上报方面，各职能部门信息录入的平台要求不一致，导致网格员疲于重复采集信息、重复录入基础业务数据，不断纠正平台信息。网格员仅需要掌握的职能部门APP和公众号少则几个，多则十多个。

（二）社区治理不深入

一是参与途径不明晰。目前多元共治在可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与手段的规范上显得空泛。如社会力量、居民对社区事务的参与途径和方式，虽然可以通过民政、应急等部门、群团组织现有途径，但尚未整合聚集为社区治理的公共服务平台，社区治理呈现“九龙治水”的条块分割局面，导致作为自治管理核心载体的网格经常“承接”政府职责，网格治理体现出强烈的行政化色彩，一定程度弱化了社区治理的性质。二是治理观念不到位。对“微网实格”治理的理解还不够到位，存在“是原来网格化管理简单延伸”的思想误区，网格化治理工作依托原有管理系统，“金字塔”式的组织框架并未得到实质改变，导致工作停留在“管理”阶段，未体现更深层次的“治理”，如公共服务供给效率的提升、社区资源配置的优化等。网格化治理中存在部分工作“形式"突出，但真正落实到社区治理中的“实质”有限，如App一个重要的作用是信息直报逐级处理，而在实际工作中，社区领导为了确保“万无一失”，要求网格员首先要线下汇报，研究后才能通过App上报，一定程度上造成了信息的“缓报”“选报”甚至“瞒报”，上级掌握的就是“加工信息”。三是协调联动不顺畅。网格化治理中，街道、社区和部门间条块结合不紧密，跨部门、跨界到问题解决的过程中仍然出现权责交错的现象，尤其是在处理突发事件时，部门间、街道间联动不畅，导致工作效率大打折扣。社区网格与街道、部门联动不协调，缺少基层执法队伍和职能部门的常态化及机制性支持，网格工作较为被动。

（三）队伍建设不规范

一是人员选配不系统。一般网格员均系劳务派遣人员，未纳入社区职业化工作者管理，上升通道和晋升机会较少，人员职业归属感、荣誉感不强；微网格员主要由退休人员和在职热心人士构成，时间上的不确定性以及兼职属性，导致履职不充分，担负的工作经常性转嫁给一般网格员，加大了一般网格员的工作强度。“挂名网格”的现象一定程度存在，微网格“第一人”存在感不强。二是薪酬待遇不匹配。由于劳务派遣的特殊性，一般网格员薪酬采取每年4万元—6万元总包干方式，其中包括了“五险一金”，实际月收入约2400-2800元，低于年社平工资标准。三是保障机制不适用。由于受劳务派遣总费用限制，没有额外的奖金等费用，因此现有的网格员考核奖励机制实际上罚则多于奖励，工作完不成可以扣罚，奖励则多为精神层面，少有物质奖励。基层以自主培训、突击培训、事件培训为主，目前未形成统一的网格员教育培训体系，没有固定的培训基地和统一的培训教材。

二、相关建议

（一）加强网格服务体系建设，深化服务管理

一是完善法律法规。以法治思维和法治方式推进社会治理现代化为出发点，适时制订相关条例，一方面固化网格化服务管理的经验做法和丰硕成果，另一方面通过法治方式明确网格服务管理体制、运行机制、保障和监督机制等，促进基层治理体系和能力现代化。二是明晰体制框架。随着网格化治理从城市管理、综治信访维稳领域向社会治理全域转变，以新的机构改革为契机，明确党委组织部门网格服务体系的统筹监督职责、党委社会工作部门的体系管理职责、街道（乡镇）的队伍管理职责、社区的人员使用职责。三是理顺运行机制。将社区网格管理职能融入社区党群服务中心，社区党群服务中心加挂“社区网格服务中心”牌子。党群服务中心为阵地侧重协调支援，社区网格服务中心为前哨侧重深入群众，释放网格的时间和精力，增强网格的专注性、主动性、及时性。

（二）引导社会力量有序参与，强化社区自治

一是规范管理引导。社会工作部门负责搭建市级“社区志愿者服务平台”，开放社会组织和志愿者自愿登记，由平台统筹安排社会组织和志愿者就近“入网进格”。二是建立协调机制。社会工作部门与民政、应急等政府部门以及群团组织建立完善沟通协调、联合行动工作机制，打破“条块分割”，聚合各类社会组织和志愿者积极参与社区治理。三是落地走实服务。从服务社区群众需求出发，社会工作部门统筹制定社区基本公共服务内容及标准，聚合社会组织和志愿者组成专项服务队，常态化开展便民服务活动。

（三）落实网格人员激励保障，规范队伍建设

一是明确人员属性。将一般网格员纳入社区工作者（社区专职工作人员）管理，采取公开招聘的方式，由街道（乡镇）与网格员依法签订劳动合同，按国家有关规定参加社会保险、缴存住房公积金。微网格员采取聘任制方式，动员辖区物业公司、企事业单位、九小场所经营户等驻地单位采取包干方式选派符合要求的微网格员，从而最大程度保证微网格人员参与的长期性、连续性、及时性。二是建立培训机制。市级社会工作部门组织制定统一的网格员培训管理办法，制定培训大纲和教材，明确线上线下相结合的年度培训学时要求，以政策法规和业务、能力提升培训为重点，以考核为依据完善网格员培训上岗制度和奖惩制度。三是完善保障措施。网格办理或者协助办理未纳入清单的事项工作的，由主责职能部门按照事权与支出责任相适应的“费随事走”原则，补助网格工作经费，调动网格积极性，增强网格员的荣誉感。制定符合条件的网格员优先转换为其他社区职业人员和被选任为两委人员的相关政策。针对网格员面临的工作风险，安排专项经费为网格员购置意外险，增强网格员的归属感。